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建设中蒙俄经济走廊的有利条件与不利因素
北京大学蒙古学研究中心王浩
2014年9月11日,上合组织杜尚别峰会期间,中国国家主席习近平同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙三国元首会晤,实现了引人注目的中俄蒙三国峰会,从三国的经济、社会发展的现实需要和互补优势出发,提出共同打造中蒙俄经济走廊的愿景。在中蒙俄经济走廊建设方面,拥有哪些有利条件,又面临哪些不利因素,如何扬长避短,推进中蒙俄经济走廊建设是本文尝试探讨的内容。
二、建设中蒙俄经济走廊的有利条件中蒙俄经济走廊建设是三国发展战略高度契合的结果,符合三国利益,是中蒙俄三国互利共赢之举。建设中蒙俄经济走廊拥有许多有利条件,只有利用好这些条件才能促进经济走廊的建设和落实,才能实现本地区的共同发展与繁荣。
(一)“丝路精神”为中蒙俄经济走廊建设提供精神动力和理念支撑丝绸之路经济带之所以受到沿途各国的重视与关注,其重要原因在于唤醒了本地区对古丝绸之路共同、美好的历史记忆;对于包涵“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”内容的“丝绸之路精神”的认同;以及对未来发展的期盼。学界目前把中蒙俄经济走廊看作丝绸之路经济带的分支。历史上,丝绸之路有多条,主要有沙漠丝绸之路、草原丝绸之路、海上丝绸之路与西南丝绸之路等。上合组织成员国所在区域是古丝绸之路必经之地,指的是沙漠丝绸之路。 草原丝绸之路东起大兴安岭,西至黑海,途径南西伯利亚及新疆北部,连接西亚、中亚与东北亚。早期草原丝绸之路在欧亚文化交流中发挥着重要作用,是一条文化交流之路。秦汉时代以后,草原丝绸之路逐步衰落,成为沙漠丝绸之路的辅路或分支。连接中蒙俄的古代商业之路则是17世纪中叶兴起的“茶叶之路”。三百多年前,晋商从中国南方收购茶叶汇集至归化(今呼和浩特)、张家口等地,再组成驼队,途径伊林驿站(今二连浩特),到大库伦(今乌兰巴托)、恰克图,再向北至乌兰乌德、伊尔库斯克、托波尔斯克等地,最后直抵莫斯科和圣彼得堡。
三个世纪以来,在这条横跨欧亚大陆、绵延万里的古商道上,中俄蒙商人铸就的“团结一心,生死相依,战胜险恶,勇往直前”的茶叶之路精神是万里茶道留给三国人民的宝贵财富。茶叶之路精神为中蒙俄经济走廊建设提供了强大的精神动力和理念支撑。实现本地区的共同发展与繁荣是上合组织为之努力的目标之一。
中国国家主席习近平指出:“在世界经济前景不确定性增加、有关国家贸易保护主义抬头的情况下,本组织要在互利共赢基础上,深挖区域合作潜力,共创合作机遇,增强成员国经济发展内生动力和抗风险能力。我们应该在照顾各方利益和关切基础上,探讨在贸易和投资领域开展更广泛和更高层次合作,相互提供最惠国待遇,推进区域经济一体化进程,构筑本地区统一经贸、投资、物流空间。各方应该以签署国际道路运输便利化协定为契机,确保按期开放有关线路,挖掘各国过境运输潜力,带动沿线国家发展。
以上述理念为基础的中蒙俄经济走廊建设倡议,希冀通过创新合作方式,把上合组织中实力最强、影响力最大的两个成员国和中间地带的蒙古国联结起来实现新的更大发展,不仅造福中蒙俄三国人民,还能拉动走廊沿线经济区发展,繁荣俄罗斯远东和贝加尔地区,构建区域化合作格局。2002年7月,蒙古国政府通过《蒙古国关于建立自由贸易区法》,计划建立阿拉坦布拉格自由贸易区、扎门乌德自由经济区、赛音山达重工业园区及查干诺尔自由贸易区,共四个特殊经济区。但由于基金短缺、交通不畅等因素,经济区建设缓慢。启动中蒙俄经济走廊建设能够加快蒙古特殊经济区的建设发展进程,且与中国二连浩特重点开发开放试验区、环渤海经济圈和呼包银榆经济带连成一片,往北与俄罗斯远东和贝加尔地区开发相对接,以沿线中心城市为支撑,以能源资源区块、重点经贸产业园区为合作平台,共同打造中蒙俄经济合作走廊,形成丝绸之路的骨架,推进区域一体化进程。
(二)传统友谊为中蒙俄经济走廊建设奠定扎实的合作基础
(三)发展战略共性为中蒙俄经济走廊建设提供坚强动力中蒙俄经济走廊建设的提出,与蒙古欲将本国打造成为欧亚国际运输大通道的目标相契合,也顺应俄罗斯远东地区开发战略意图,得到蒙俄领导层的积极回应,均对“中蒙俄经济走廊建设”抱有极大兴趣,视之为吸引外资,加速本国基础设施建设的历史契机。蒙古国是有着巨大过境潜力的国家,是连接亚欧大陆桥最便捷的通道。利用自身连接欧洲和亚太经济圈的地理优势发展过境运输,积极挖掘国际过境运输潜力,将自身打造成为欧亚大陆重要的运输通道,是蒙古国经济发展的重要举措。中蒙俄经济走廊建设提出之后,蒙古国筹划启动“草原之路”计划。
“草原之路”计划由5个项目组成,总投资需求约为500亿美元,具体包括:连接中俄的997公里高速公路,1100公里电气线路,扩展跨蒙古铁路,天然气管道和石油管道。蒙古国政府相信此计划的实施将激活蒙古过境潜力,为本国带来更多投资并带动产业升级,蒙古国的能源和矿产行业也会因此提升到新的水平。通过中蒙俄之间的运输贸易振兴蒙古国经济,据其估计,通过经营中俄间天然气和石油的过境运输,蒙古国将在2020年获得2000亿蒙图的收益。2007年以来,俄罗斯政府基于地区经济平衡考虑,制定并通过一系列战略和规划,力图重新掀起远东地区开发浪潮。
2007年11月,俄联邦政府批准通过《俄罗斯联邦远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项纲要》,其目标是在保障俄联邦地缘战略利益和安全的前提下,发展远东和外贝加尔地区的重点行业,建设必要的基础设施,营造良好的投资环境。2009年底,俄联邦批准了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》,其思路为以全球化视角,立足远东和贝加尔地区的资源与地缘优势,瞄准亚太地区,加快俄罗斯融入亚太地区经济空间的步伐,以保证俄罗斯出口市场多元化,防止国家对远东和贝加尔地区的经济和政治影响力下降。
为促进东部经济发展,俄罗斯计划改造升级西伯利亚大铁路和贝阿铁路,以此提升当地工业基础,促进矿产开发,巩固俄罗斯跨欧亚大陆运输系统的重要地位,改善俄罗斯西伯利亚和远东地区铁路运力不足的状况。2013年7月,普京责成政府制订西伯利亚大铁路和贝加尔—阿穆尔铁路 (贝阿铁路)现代化改造方案的时间表。西伯利亚大铁路改造工程成为俄罗斯目前投入建设的国家三大基础设施建设工程之一。
习近平主席强调“一带一路”的核心是互联互通建设,互联互通就是公路、铁路、机场、港口、电网、通信基础设施建设。基础设施建设是中国“一带一路”战略的重心,也是蒙古国国家发展战略的重中之重,还是俄罗斯远东开发的重要内容,中蒙俄三方在未来合作上互补性强,空间大。三、建设中蒙俄经济走廊面临的不利因素
(一)民众了解不够目前,中蒙俄经济走廊建设得到三方高层的高度肯定,但是民众对经济走廊建设知之还甚少,对这一战略举措的目的、内涵不甚了解或心存疑虑,担心今后被纳入中国的势力范围之内,损害本国利益和主权。需要加强中俄蒙三国媒体及学术机构之间的交流与合作,使民众了解到中蒙俄经济走廊建设是以中蒙俄三国经济合作为主的共同发展计划,以实现本地区的互联互通为优先发展方向,在交通,包括公路、铁路、航空、网络和通信等方面实现本地区的一体化,以促进本地区共同发展和繁荣为目的。
(二)协调难度大尽管中蒙俄三方高度肯定中蒙俄经济走廊建设对于深化三边合作提出了新思路,对未来发展三边关系具有指导意义,但关于如何建设中蒙俄经济走廊还有许多问题有待探讨和研究。由于三国历史、文化、制度和经济发展状况不同,利益诉求各异,如何协调三方利益关系,落实中蒙俄经济走廊建设还面临着一些挑战。应该继续保持中俄蒙三国首脑会晤,并使其定期化,发挥其战略引领和顶层设计的作用,引导并推进中蒙俄经济走廊建设,推进本地区的共同繁荣与发展。
四、结语中俄蒙三国应凝聚共识,相互信任,秉承茶叶之路精神,遵循立足于当前,着眼于长远,先易后难,循序渐进的原则,以中蒙俄经济走廊为主线,把丝绸之路、草原之路及欧亚大铁路相对接,以此为合作平台加强互联互通,实现本地区的共同繁荣与发展,实现经济上的可持续发展,从而促进本地区的安全与稳定,实现本地区的共同繁荣,人民共同富裕的目标。
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更新时间:2015/05/14 【
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